十三(san)屆(jie)全國(guo)人大常委會第三(san)十四次(ci)會議20日表(biao)決通過新修(xiu)(xiu)訂的(de)職業教育(yu)法。這是該法自1996年頒布施(shi)行以來的(de)首次(ci)大修(xiu)(xiu)，內容從五章四十條(tiao)完善至八章六(liu)十九條(tiao)。新職業教育(yu)法自2022年5月1日起施(shi)行。
推(tui)進社會主義(yi)現代化建設(she)，需要(yao)高(gao)素質(zhi)的(de)勞動(dong)者(zhe)和高(gao)水平的(de)技能技術，呼喚高(gao)質(zhi)量的(de)職業教(jiao)育(yu)。職業教(jiao)育(yu)法如何通過(guo)修(xiu)訂與時俱進？將給教(jiao)育(yu)體系帶來怎樣的(de)改變？“新華視(shi)點”記者(zhe)采訪了有(you)關專(zhuan)家(jia)。
首次明確職業教育與普通教育具有同等重要地位
在公眾以(yi)往的認知中，職業教育(yu)(yu)(yu)定位模(mo)糊。新修訂的職業教育(yu)(yu)(yu)法首次(ci)明確，職業教育(yu)(yu)(yu)是與普通教育(yu)(yu)(yu)具(ju)有同等重要地位的教育(yu)(yu)(yu)類型。
北京師范大學國(guo)家職(zhi)業教(jiao)育研究院(yuan)院(yuan)長(chang)和(he)震表示，在法律層(ceng)面規定(ding)職(zhi)業教(jiao)育與普通教(jiao)育地位同等(deng)重要，有利于塑造社會共識，推進(jin)職(zhi)業教(jiao)育高質量(liang)發展。
新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)法對職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)內涵作出完善：職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)，是(shi)指為了培養高素(su)質技術技能(neng)人才，使(shi)受教(jiao)育(yu)(yu)者具備從事(shi)某種職(zhi)業(ye)(ye)或者實(shi)現職(zhi)業(ye)(ye)發展所(suo)需要的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)道(dao)德、科學文化(hua)與專(zhuan)業(ye)(ye)知(zhi)識、技術技能(neng)等職(zhi)業(ye)(ye)綜(zong)合素(su)質和(he)行動(dong)能(neng)力而(er)實(shi)施的(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)，包括職(zhi)業(ye)(ye)學校教(jiao)育(yu)(yu)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)培訓。
“職(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)最(zui)重要的(de)定位(wei)，就是為(wei)產(chan)業發展提供(gong)有能力、高素質(zhi)的(de)技(ji)術(shu)技(ji)能人才。”同(tong)濟大(da)學職(zhi)(zhi)業技(ji)術(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學院(yuan)副教(jiao)(jiao)(jiao)授李俊認為(wei)，完善(shan)職(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)內涵，明(ming)確(que)職(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)類型(xing)屬性，在教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學中注(zhu)重培(pei)養專業實踐能力、職(zhi)(zhi)業素養，有利(li)于促進(jin)職(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)高質(zhi)量發展。
著力提升職業教育認可度
“職業教育(yu)低人一(yi)等”“職業學校(xiao)(xiao)(xiao)不(bu)是好(hao)學校(xiao)(xiao)(xiao)”“職校(xiao)(xiao)(xiao)學生找的(de)(de)工(gong)作不(bu)體面”……有關職業教育(yu)的(de)(de)社(she)會認知里，偏(pian)見(jian)和雜音時(shi)有出現(xian)。
在教(jiao)育部職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育發(fa)展中(zhong)心副主任(ren)、研究員曾天(tian)山看來(lai)，受中(zhong)國傳統文化“學而優則仕(shi)”等觀(guan)念的影(ying)響，加上(shang)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育相對普(pu)通教(jiao)育而言興起較晚(wan)，社會大眾需要更新觀(guan)念、破除成(cheng)見。
對此，新修訂的(de)職(zhi)業教(jiao)育法中規定了(le)不少(shao)“實(shi)招”，著力(li)提升(sheng)職(zhi)業教(jiao)育認(ren)可度。
譬如，明確規定(ding)國(guo)家(jia)采取措(cuo)施(shi)，提高技(ji)(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才的(de)社會地(di)位和待遇(yu)，弘揚勞動光榮、技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)寶貴、創造偉(wei)大的(de)時代風尚；提出國(guo)家(jia)通過組織(zhi)開展(zhan)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)競賽等活動，為(wei)技(ji)(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才提供展(zhan)示技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)、切磋技(ji)(ji)(ji)(ji)藝的(de)平臺，持續培養更多高素質(zhi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才、能(neng)工巧匠(jiang)和大國(guo)工匠(jiang)；提出職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)學(xue)生在升學(xue)、就業(ye)、職(zhi)業(ye)發展(zhan)等方面與(yu)同層次普通學(xue)校(xiao)學(xue)生享有平等機會。
“各(ge)行各(ge)業(ye)所需(xu)要的技(ji)術、技(ji)能(neng)、人(ren)才都是(shi)不可替代的。職業(ye)教育(yu)社會地位(wei)的提升，仍需(xu)要社會各(ge)方面共同努力、主動作為。”和(he)震認為，社會觀念應從重視(shi)學歷轉(zhuan)向重視(shi)貢獻、重視(shi)能(neng)力；應建立各(ge)行各(ge)業(ye)平(ping)等的職業(ye)資格框架制(zhi)度，人(ren)人(ren)都能(neng)在自己(ji)的職業(ye)軌道(dao)上走(zou)到(dao)相應的高(gao)層次(ci)等級。
深化產教融合、校企合作
“職業學(xue)校、職業培訓機構實(shi)施職業教(jiao)(jiao)育應(ying)當注(zhu)重(zhong)產(chan)教(jiao)(jiao)融合，實(shi)行(xing)(xing)校企合作。”其(qi)中(zhong)(zhong)，“產(chan)教(jiao)(jiao)融合”一(yi)詞取代了(le)現行(xing)(xing)法中(zhong)(zhong)的“產(chan)教(jiao)(jiao)結(jie)合”。一(yi)字之(zhi)改格外有深意(yi)。
“過去講(jiang)的(de)‘產教結合(he)’具有滯(zhi)后性，企業的(de)新技術、新工藝、新規范經常不能及時反映(ying)到(dao)學(xue)校(xiao)(xiao)中，企業與學(xue)校(xiao)(xiao)之間類似‘朋友幫忙’的(de)關系，這種關系是很不穩定(ding)的(de)。”曾(ceng)天山說，“融合(he)”就是要成為一體，企業與學(xue)校(xiao)(xiao)共同(tong)投(tou)入、共同(tong)制定(ding)人才(cai)方案、共同(tong)進行人才(cai)培(pei)養，達(da)到(dao)共建共贏。
為了深化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、發(fa)揮其在校企(qi)(qi)合(he)作中的(de)作用(yong)，新(xin)修訂的(de)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)法(fa)進一(yi)步明確諸多舉措：國家(jia)發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)重(zhong)要辦學主(zhu)體作用(yong)，推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)深度參與(yu)(yu)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)舉辦高質量職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)；企(qi)(qi)業(ye)(ye)可以設(she)置專(zhuan)職(zhi)或者(zhe)兼職(zhi)實(shi)施職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)崗位；企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)情況應(ying)當納入企(qi)(qi)業(ye)(ye)社(she)會責任(ren)報告；國家(jia)鼓勵行業(ye)(ye)組織、企(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)參與(yu)(yu)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)材開發(fa)。
除(chu)此之外，新職業(ye)教育(yu)法還包含對深度(du)參與產(chan)教融(rong)合(he)、校企(qi)合(he)作(zuo)的企(qi)業(ye)作(zuo)出獎勵、稅費(fei)優惠等激(ji)勵政策。
完善職業教育保障制度和措施
根據聯合國(guo)教科(ke)文組織(zhi)的(de)統計，職業教育(yu)辦學成本是普通教育(yu)的(de)3倍左右。
在實踐(jian)過程(cheng)中，由于需要更多(duo)的(de)(de)場地、設備和耗材，舉辦職業教育本身就是一項高(gao)投入的(de)(de)事業。
教育(yu)(yu)(yu)部(bu)職業(ye)教育(yu)(yu)(yu)與(yu)成(cheng)人教育(yu)(yu)(yu)司副(fu)司長(chang)林宇2021年底時曾透露(lu)一組數據：如今高(gao)職的招生數占到高(gao)等(deng)教育(yu)(yu)(yu)的55%以上(shang)，而高(gao)職所獲(huo)得的財政直接投入只占整個高(gao)等(deng)教育(yu)(yu)(yu)的20％左右。
針對這一現狀(zhuang)，新修訂(ding)的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)法(fa)增(zeng)加規定：國(guo)家根(gen)據(ju)產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局和行業(ye)(ye)(ye)發展需(xu)要，采取措施(shi)，大力發展先進制造等產(chan)業(ye)(ye)(ye)需(xu)要的新興專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)，支持(chi)高水(shui)平職(zhi)業(ye)(ye)(ye)學校、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)建設；國(guo)家優化(hua)教(jiao)育(yu)(yu)經費支出(chu)結構，使職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)經費投入與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)發展需(xu)求相適應，鼓勵通過多(duo)種渠道依法(fa)籌集發展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的資(zi)金(jin)。
“目前，各地(di)的職業(ye)(ye)教育發(fa)展程(cheng)度(du)基(ji)本與地(di)方經濟發(fa)展程(cheng)度(du)正相關。”曾天山認為，職業(ye)(ye)教育發(fa)展不能完全依靠政府投(tou)入(ru)。要在學校的公(gong)益邏輯(ji)和企業(ye)(ye)的市場(chang)邏輯(ji)中尋(xun)得(de)結(jie)合(he)機制，多(duo)渠道增(zeng)加職業(ye)(ye)教育投(tou)入(ru)。
和震表示，國(guo)家應優先(xian)保障制造業、戰略性(xing)新興產業以(yi)及(ji)重大國(guo)計民生行(xing)業技(ji)術技(ji)能人才(cai)的培養，對于其(qi)他新職(zhi)業、新業態，則可多(duo)依靠市(shi)場機制進(jin)行(xing)調(diao)節(jie)。“社會越發(fa)達、越文明，職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)的價(jia)值(zhi)就越突出。發(fa)展(zhan)職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)，歸根到底(di)還是為了滿(man)足(zu)人們多(duo)樣(yang)學習、進(jin)步的需求(qiu)。”
